Спорный четвертый мост через Обь в Новосибирске. Срок открытия перенесен

В концессии участвуют две стороны: концедент – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области и концессионер – ООО «Сибирская концессионная компания» (входит в состав субхолдинга Группы «ВИС»). Договор был подписан в 2017 году, в 2019 году начались активные строительные работы – подготовка территории к возведению моста через Обь. Согласно проекту, протяженность шестиполосного моста – 1,5 км, а длина всех объектов транспортной инфраструктуры, входящих в проект, превышает 5 км. Помимо самой переправы предусмотрено устройство многоуровневых развязок, строительство нескольких путепроводов, в том числе двух тоннелей, а также возведение надземных пешеходных переходов.

Новый мост – вантовый: всего предусмотрено 70 вант общей длиной 8965 метров. В пресс-службе «ВИС» не раз отмечали, что конструкция мостового перехода имеет ряд особенностей, начиная от изгиба русловой части и заканчивая вантовым участком, благодаря которому удалось приподнять проезжую часть над действующей эстакадой на правом берегу и сохранить парковую зону на набережной.

Монтаж вантовой системы закончили в конце августа текущего года – это был ключевой этап в реализации проекта. Завершение этой фазы позволило строителям начать укладку асфальта на вантовом участке, а также приступить к установке ограждений и покраске пилона. И, казалось, все шло по плану. На 6 декабря было намечено открытие нового сооружения. Однако в ноябре Группа «ВИС» сообщила, что срок сдачи объекта перенесен на 2024 год.

Причины переноса сроков строительства – позиция концессионера

В середине ноября Группа «ВИС» высоко оценивала готовность моста через Обь и прилегающей транспортной инфраструктуры. Специалисты полностью построили мост и 114-метровый пилон, смонтировали вантовую систему, на правобережной развязке запустили движение по двум из трех съездов, полностью реконструировали путепровод с трамвайной линией. Оставалось выполнить небольшой объем работ по покраске пилона и пролетных строений, установить мачты освещения и нанести разметку. На левом берегу продолжались работы на двух путепроводах тоннельного типа, эстакаде основного хода, пункте взимания платы и левобережной развязке, включающей семь эстакад, 25 съездов и путепровод. Строительная готовность развязки превышала 75 %.

«Несмотря на то, что степень готовности моста и прилегающей транспортной инфраструктуры оценивается как высокая, завершение строительства объекта в 2023 году по независящим от концессионера причинам не представляется возможным и перенесено на 2024 год. Это обусловлено рядом проблем, возникших в процессе реализации проекта и неразрешенными на данный момент вопросами между концедентом и концессионером»

На сегодняшний день концессионер назвал несколько причин переноса срока строительства моста, две из них носят глобальный характер. Во-первых, это период пандемии и связанные с ней ограничения на передвижение рабочей силы, остановка работы ряда предприятий-поставщиков и значительные задержки поставок материалов и оборудования. Во-вторых, это введенные санкции недружественных стран, которые вызвали дополнительные сложности с поставками импортных комплектующих, использующихся в конструктиве моста и вантовой системе, увеличение сроков их поставки.

«Одним из негативных последствий этих факторов стал значительный рост стоимости основной группы строительных материалов и металлоконструкций, что повлияло на удорожание стоимости капитальных затрат. Для продолжения строительства потребовалось провести повторную госэкспертизу проекта, которая определила актуальную его стоимость. После этого правительством России было принято решение о выделении дополнительного финансирования для компенсации удорожания. Эти довольно длительные процессы повлияли на темпы работ, потребовали перезаключения договоров с поставщиками и субподрядными организациями, внесения изменений в проектную документацию»

Третья причина – это ошибки, выявленные в проектной документации, которую Минтранс области передал концессионеру для реализации. По информации пресс-службы Группы «ВИС», строители столкнулись с большим количеством инженерных коммуникаций в зоне строительства, которые не были учтены в проекте.

«В каждом таком случае работы приостанавливались, проводилось перепроектирование и согласование новых проектных решений. По части из них решений нет и сегодня. Строительство в черте городской застройки, особенно такого масштабного объекта инфраструктуры, всегда сопряжено с подобными рисками. И мы в основном с ними справились, но на это потребовалось дополнительное время»

В качестве примера привели тоннель в створе улицы Станиславского. Так, инженерно-гидрогеологические условия строительства искусственного сооружения, которые были учтены при проектировании в 2015 году, значительно отличаются от фактических условий. Уровень грунтовых вод превышает проектные отметки более чем на 1,5 метра, что привело к невозможности продолжения стройки. В настоящий момент производится принудительное водопонижение, объект фактически находится в стадии консервации. Требуются дополнительные изыскания и новые проектные решения для тонеллепроходческих работ, которые могут привести к значительному удорожанию стоимости строительства тоннеля.

«Дальнейшие решения по этому объекту необходимо принимать совместно с концедентом: кто и за счет каких средств будет проводить дополнительные геологические изыскания и на их основе изменять проектные решения. После этого необходимо будет провести корректировку проектной документации и получить согласование госэкспертизы. Как видите, это совсем не быстрый процесс, который сильно затягивает сроки строительства»

Еще одна причина переноса сроков – нерешенная проблема с доступностью для концессионера части денежных средств, выделенных из федерального бюджета на строительство в рамках компенсации затрат по удорожанию стоимости объекта концессии. Вантовый мост строят при софинансировании из федерального бюджета, бюджета Новосибирской области и средств инвестора - Группы «ВИС». В прошлом году в соответствии с постановлением Правительства РФ была проведена повторная государственная экспертиза, которая подтвердила увеличение сметной стоимости работ. В декабре 2022 года из резервного фонда Правительства России для завершения строительства было дополнительно выделено 7,3 млрд рублей.

«При этом с января 2023 года по текущий момент на значительную часть выделенных средств, а именно 3,3 млрд рублей, концедентом установлен запрет на их использование для целей создания объекта. Причина блокировки – требования концедента по предоставлению отчетности, которые отсутствуют в соглашении с Федеральным дорожным агентством, осуществившим выделение федеральных средств»

В Группе «ВИС» отметили, что постановление о компенсационных мерах в основном ориентировано на проекты, реализуемые по Федеральному закону № 44 (44 ФЗ), и не учитывает многие нюансы концессионных соглашений: не все механизмы и условия четко прописаны и не имеют однозначного толкования. По этой причине и возникли разногласия концессионера и концедента, которые привели к частичной приостановке работ из-за отсутствия возможности их финансировать.

«По этим вопросам сейчас мы находимся в переговорном процессе с концедентом, со своей стороны озвучили ряд компромиссных предложений, которые позволят продолжить активную фазу работ и завершить их. Разные позиции, возникающие в процессе реализации таких сложных проектов, - это вполне обычная ситуация. Способ разрешения таких вопросов прописан в концессионном соглашении: если противоречия не удается снять в переговорном процессе, то их разрешает суд. Сейчас к этой ситуации подключилась и областная прокуратура, и мы видим, что все заинтересованы, чтобы снять все спорные моменты, найти взаимоприемлемые решения и завершить строительство объекта»

На протяжении десяти месяцев концессионер вел переговоры с областным Минтрансом и прилагал усилия для урегулирования сложившейся ситуации. Все это время финансирование производилось собственным средствами концессионера с целью недопущения срыва сроков реализации проекта – сумма вложений составила около 1 млрд рублей. Однако в октябре работы на объекте все же пришлось остановить, так как финансовые средства компании были исчерпаны. Концедента об этом официально уведомили.

«Мы коммерческая организация, которая не может вкладывать собственные средства без гарантии их возврата, и наши финансовые возможности не безграничны. Напомним, на проекте создания моста в активной фазе работало до 1600 человек, очень большая часть из которых – высококвалифицированные специалисты с достойным уровнем заработной платы. Это новые рабочие места, которые были созданы в рамках концессии, что можно считать значительным вкладом в стабильность местного рынка труда»

В связи со сложившейся ситуацией работы на объекте приостановили, в середине ноября концессионер заявил, что завершить строительство моста до конца 2023 года не представляется возможным.

Три иска в суд на концессионера от Минтранса Новосибирской области

После того, как Группа «ВИС» сообщила о приостановке работ на объекте, Министерство транспорта и дорожного хозяйства региона опубликовало официальный комментарий, заявив, что в полном объеме выполняет все свои обязательства, предусмотренные соглашением, и своевременно обеспечивает финансирование.

«На текущий момент Концессионером не подтверждено наличие прямой причинно-следственной связи между наступлением нарушений, заявленных Концессионером, и невозможностью завершить строительство. Возникновение дополнительных расходов у Концессионера также не подтверждено. Министерством осуществляется контроль за целевым расходованием бюджетных средств, выделенных на строительство объекта. В связи с изменениями проектных решений Концессионером и нормами действующего законодательства имеются разногласия сторон в финансировании указанных работ»

Тогда же Минтранс региона сообщил, что вопрос об исполнении обязательств концессионера, предусмотренных в соглашении, будет решен в судебном порядке. Так, в настоящий момент в Арбитражном суде Новосибирской области рассматривается три исковых заявления ведомства к ООО «Сибирская концессионная компания» об исполнении обязательств по концессионному соглашению в отношении строительства и эксплуатации на платной основе четвертого моста через Обь.

В пресс-службе Арбитражного суда региона порталу «ДорИнфо» данную информацию подтвердили: зарегистрировано три дела по исковому заявлению Минтранса к ООО «СКК» от 21 сентября 2022 года, от 23 января 2023 года и от 3 февраля 2023 года.

Продолжение строительства за счет средств инвестора

Две недели назад, 23 ноября, Группа «ВИС» заявила о возобновлении работ на объекте, отметив, что строительство моста продолжат на средства концессионера.

Сейчас специалисты продолжают установку барьерных ограждений и разделителей на проезжей части основного хода дороги, монтаж мачт освещения и шумозащитных экранов, бетонирование внутренней обделки тоннеля под Транссибом. Параллельно с этим выполняют мероприятия по обустройству съезда на правобережной развязке и съезда на улицу Станционная на левобережной развязке, монтажу металлоконструкций надземных пешеходных переходов, донастройке узлов вантовой системы.

«Мы понимаем, что длительная остановка работ приведет к непрогнозируемому сдвигу сроков окончания строительства, а по ряду объектов потребуется провести работы по консервации. Поэтому сейчас в меру имеющихся возможностей работы ведутся за счет концессионера, на стройке задействовано около 550 человек, которые работают в 2 смены. Но эти возможности не безграничны. Поэтому мы надеемся, что все проблемные вопросы разрешатся в ближайшее время и мы продолжим активную фазу работ»

По информации Группы «ВИС», если в декабре текущего года Минтранс региона разблокирует денежные средства в полном объеме и впоследствии будет стабильно и ритмично финансировать работы, то строительство моста завершат в четвертом квартале 2024 года.

При этом в компании отметили, что на сегодняшний день концессионер со своей стороны обеспечил 100 % плановых вложений по финансовой модели проекта – 5,4 млрд рублей без НДС. Еще около 3 млрд рублей составило финансирование операционных затрат, включающих страхование объекта, аренду земельных участков на период строительства и др. Эти затраты инвестор финансирует по мере необходимости, на текущий момент профинансировано уже 2 млрд рублей.

(Вне)плановая проверка от Ростехнадзора

В конце ноября в ряде СМИ появилась информация, что Сибирское управление Ростехнадзора выявило нарушения при возведении четвертого моста в Новосибирске. Сообщалось, что при проведении проверок были обнаружены нарушения требований законодательства, норм и правил градостроительной деятельности и проектной документации при строительстве мостового перехода. Отмечалось, что всего на контроле ведомства остаются 17 нарушений, также внесено два представления о привлечении к административной ответственности.

В пресс-службе Группы «ВИС» на это ответили, что на объекте прошла плановая проверка – их проводят на регулярной основе.

«Никаких нарушений, влияющих на конструктив моста, не выявлено. Все обозначенные нарушения касаются необходимости внесения примененных при строительстве решений в проектную документацию. Все решения согласованы проектировщиками в рабочей документации. Указанные в сообщении Ростехнадзора нарушения относятся к оформлению документов и устраняются в рабочем порядке. Работы по результатам проверки не останавливались»

Поиск консультанта по концессии

В настоящий момент на сайте Госзакупок от имени ГКУ Новосибирской области «Управление контрактной системы» размещена закупка: ищут организацию, которая окажет услуги по консультации и сопровождению концессионного соглашения по четвертому мосту через реку Обь в Новосибирске. Начальная стоимость контракта – 82,3 млн рублей, финансирование будет осуществляться за счет бюджета Новосибирской области. Заявки на участие в конкурсе принимаются до 19 декабря, победителя планируют выбрать 22 декабря.

В опубликованной документации говорится, что работы по оказанию услуг необходимо провести в восемь этапов – до декабря 2025 года. Цель данной консультации – эффективное исполнение строительства и эксплуатации на платной основе мостового перехода. В задачи консультанта будет входить составление проектов финансовых и юридических документов для взаимодействия концедента с концессионером, а также составление проектов документов для взаимодействия Концедента и Федерального дорожного агентства в рамках Соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности. Кроме того, консультанту предстоит выполнять экспертизу документов, составлять письменные заключения, предоставлять устные и письменные консультации заказчику, представлять интересы Новосибирской области в рамках реализации проекта в Росавтодоре и др.

Добавим, строительство четвертого моста через Обь – крупнейший инфраструктурный проект. Новая современная шестиполосная автомобильная дорога с многоуровневыми развязками исключит светофоры и обеспечит непрерывность транспортных потоков. Помимо самого моста, масштабные работы развернуты по обеим сторонам реки Обь. Так, левобережная развязка включает в себя 25 съездов, путепровод тоннельного типа под Транссибирской магистралью, семь эстакад и четыре надземных пешеходных перехода. Протяженность дорожного полотна, которое будет уложено на всех элементах развязки, составляет более 9 км. Это самое масштабное инженерное сооружение данного типа на территории России.

Правобережная транспортная развязка обеспечит прямой заезд на новый мост с улицы Ипподромской. Будут сооружены два съезда, первый с выходом на площадь Инженера Будагова уже открыт для движения автомобилей с 15 июня 2022 года. Второй съезд с улицы Фабричной также будет иметь выход на площадь в сторону Красного проспекта.

По прогнозам, пропускная способность четвертого моста через Обь составит почти 70 тыс. автомобилей в сутки. Это будет обеспечено за счет ряда решений, в числе которых организация прямого выезда с вантового моста на улицы Станционную и Ипподромскую, что сократит время в пути от северо-восточных частей города до аэропорта «Толмачево» и федеральной трассы Р-254 «Иртыш».