Доклад был представлен на Всероссийской научно-практической конференции: «Федеральное дорожное агентство: итоги 2014 года, задачи и перспективы 2015-2017 гг.».
Доклад руководителя Федерального дорожного агентства Романа Старовойта на Всероссийской научно-практической конференции: «Федеральное дорожное агентство: итоги 2014 года, задачи и перспективы 2015-2017 гг.» (18 марта 2015 года).
Уважаемые участники конференции!
Благодаря тому вниманию, которое Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Минтранс России уделяют проблемам дорожного хозяйства, наши ежегодные весенние научно-практические конференции в значительной степени уделяют внимание вопросам выполнения решений и поручений руководства страны, новых законодательных актов, направленных на развитие сети автомобильных дорог, на совершенствование деятельности дорожного хозяйства.
Итоги заседания президиума Государственного совета
На прошлой конференции в марте 2014 года обсуждались задачи в области эксплуатации федеральных дорог в условиях завершения перехода на финансирование ремонта и содержания федеральных дорог по утвержденным нормативам затрат и выполнения мероприятий Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» по приведению к 2019 году всей сети федеральных дорог в нормативное состояние.
Обсуждались также направления исполнения поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина по удвоению в 2013-2022 годах объемов строительства и реконструкции автомобильных дорог по сравнению с предыдущим десятилетием.
Сейчас поставленные задачи реализуются в соответствии с Планом деятельности Минтранса России на период 2013-2018 годов. В реализации Плана Росавтодор принимает активное участие: в сфере деятельности Росавтодора находятся 4 из 10 целей плана, 15 ключевых событий.
В прошедшем году главным событием стало заседание президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам совершенствования сети автодорог, которое прошло 8 октября 2014 г. в Новосибирске, а также утверждение Президентом Российской Федерации перечня поручений по итогам этого заседания.
Перечень охватывает практически все стороны жизни дорожного хозяйства. Предусмотрена разработка и реализация мер в области повышения эффективности расходов, обеспечения сохранности дорог, совершенствования системы финансирования дорожной деятельности, развития скоростных автомобильных дорог, организации мониторинга стоимости дорожных работ, расширения применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе на региональных и местных дорогах и так далее.
Минтрансом России утвержден план исполнения Перечня поручений. В настоящее время осуществляется разработка нормативных правовых актов, предложений по механизмам реализации и внесению необходимых изменений в законодательство.
Вместе с тем уже в ближайшее время практически все участники сегодняшнего заседания будут активно участвовать в реализации поручений Президента и решений, которые принимаются в целях их выполнения. На сегодняшней конференции необходимо обсудить, как наиболее эффективно их исполнять.
Реализация государственных программ в 2014 году
В 2014 году деятельность Росавтодора по реализации стоящих перед дорожным хозяйством задач в основном осуществлялась в рамках 6 государственных программ и 6 федеральных целевых программ.
Структура бюджета Росавтодора на 2014 год
Объем ассигнований из федерального бюджета на дорожное хозяйство, находящееся в сфере ведения Росавтодора, в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» был предусмотрен в размере 430,2 млрд. рублей, из которых на строительство и реконструкцию федеральных дорог направлялись 148,7 млрд. рублей, на ремонт и содержание федеральных дорог – 208,9 млрд. рублей, на предоставление трансфертов субъектам Российской Федерации - 60,5 млрд. рублей.
Итоги деятельности Росавтодора в 2014 году, ввод в эксплуатацию федеральных дорог
На федеральных автомобильных дорогах в 2014 году осуществлен ввод в эксплуатацию участков общей протяженностью 581,7 км, что в 2,2 раза больше, чем в 2012 году. В составе этих объектов построены и реконструированы 25,7 тысяч пог. м. искусственных сооружений, что в 2,1 раза больше, чем в 2012 году.
В составе введенных в эксплуатацию федеральных автомобильных дорог такие крупные и сложные объекты, как объекты ХХII Олимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, участки федеральных автомобильных дорог на территории Московского транспортного узла, в том числе вторая очередь строительства обхода г. Дмитрова на Московском большом кольце, участок автомобильной дороги М-5 «Урал» от Московского малого кольца до с. Ульянино, участок реконструкции автодороги М-9 «Балтия».
На территории Санкт-Петербургского транспортного узла введены в эксплуатацию подъезд к морскому торговому порту «Усть-Луга» и транспортная развязка на подъезде к строящемуся морскому порту «Бронка» от кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга.
На территории Северо-Кавказского федерального округа введены в эксплуатацию противолавинная галерея на км 86 «Транскама» длиной 305 пог.м, участки автомобильной дороги М-29 «Кавказ» на территории Республики Дагестан и Ставропольского края, мост-эстакада через р. Кубань длиной 146 пог. м на дороге Черкесск - Домбай на территории Карачаево-Черкесской Республики.
На территории Дальневосточного федерального округа введены в эксплуатацию участки федеральных автомобильных дорог «Лена», «Колыма», «Уссури», «Амур», «Вилюй» общей протяженностью 208,8 км и 1622,8 пог. м искусственных сооружений на них.
Завершены строительством и реконструкцией 18 объектов замены ремонтонепригодных мостов, а также другие объекты.
Предоставление трансфертов субъектам Российской Федерации в 2014 году
На региональных и местных автомобильных дорогах за счет субсидий из федерального бюджета введены в эксплуатацию участки автомобильных дорог общей протяженностью 670,4 км.
Среди введенных на региональных и местных автомобильных дорогах: Бугринский мост через реку Обь в городе Новосибирске длиной 5,48 км, обход г. Советска в Калининградской области протяженностью 11,5 км, участки автомобильных дорог на территории Московского транспортного узла, объекты строительства и реконструкции городских дорог в рамках подготовки к проведению празднований 1150-летия основания г. Смоленска, 450-летия основания г. Орла, 350-летия основания г. Пензы, 300-летия основания г. Омска.
На территории Дальневосточного федерального округа построены и реконструированы участки автомобильных дорог Хабаровск – Лидога – Ванино и Селихино – Николаевск-на-Амуре в Хабаровском крае, Колыма – Омсукчан – Омолон – Анадырь в Чукотском автономном округе, «Амга» в Республике Саха (Якутия), Южно-Сахалинск – Оха в Сахалинской области, дорог Курильских островов, Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян в Республике Бурятия, Введеновка – Февральск – Экимчан в Амурской области и другие объекты. С софинансированием из федерального бюджета в 2014 году построены и реконструированы подъезды к 142 населенным пунктам.
Кроме того, в 2014 году Росавтодором предоставлялись субъектам Российской Федерации трансферты из Резервного фонда Правительства Российской Федерации на цели ликвидации негативных последствий паводков на территориях Дальневосточного и Сибирского федеральных округов. С софинансированием за счет этих трансфертов восстановлено 2003 км автодорог и 963 искусственных сооружений.
Результаты предоставления трансфертов Республике Крым и городу Севастополю
В 2014 году осуществлялась работа, направленная на оказание помощи в организации дорожной деятельности Республики Крым и города Севастополя. За счет иных межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета, в Республике Крым и г. Севастополе в 2014 году осуществлены строительство и реконструкция 4,0 км дорог, капитальный ремонт и ремонт более 118 км региональных автомобильных дорог и 316 пог. м искусственных сооружений на них.
На муниципальных дорогах и улицах населенных пунктов приведены в нормативное состояние участки твердого покрытия общей площадью 35 тысяч кв. м.
Впервые выполнена диагностика транспортно-эксплуатационного состояния региональных автомобильных дорог Республики Крым и основных дорог города Севастополя.
Вместе с тем вынужденная смена поставщиков и транспортных схем доставки строительных материалов, которые ранее были ориентированы на украинские источники, привела к необходимости переработки проектной документации и не позволила выполнить в 2014 году в полном объеме программы дорожных работ.
На основании Правил предоставления в 2014 году межбюджетных трансфертов бюджетам г. Севастополя и Республики Крым, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации, неиспользованные в 2014 году трансферты могут быть возвращены в 2015 финансовом году в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации для завершения реализации программ дорожных работ.
Итоги деятельности Росавтодора в 2014 году, протяженность отремонтированных федеральных дорог
В части дорожно-эксплуатационных работ на федеральных автомобильных дорогах в 2014 году завершен переход на 100-процентное финансирование работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог исходя из нормативов затрат, утвержденных Правительством Российской Федерации.
После капитального ремонта и ремонта введены в эксплуатацию участки общей протяженностью 9529,2 км, что на 6 % больше, чем в предыдущем году. Кроме того, были отремонтированы всеми видами ремонта 484 искусственных сооружения общей длиной 32 586 пог. м, что на 5 % больше чем в 2013 году.
Итоги деятельности в 2014 году по повышению безопасности движения
Одним из главных приоритетов деятельности Росавтодора в 2014 году было выполнение мероприятий, направленных на повышение безопасности движения.
На федеральных автомобильных дорогах осуществлено строительство 383 км линий электроосвещения и 329 единиц автономных осветительных систем на автобусных остановках и пешеходных переходах, где отсутствует возможность подключения к линиям электросетей.
Завершено строительство 16 надземных пешеходных переходов в разных уровнях, 205,6 км барьерных ограждений, 176 светофорных объектов, в том числе 58 шт. с кнопкой вызова на пешеходных переходах. В целях повышения экологической безопасности построено 1096 пог. м. шумозащитных экранов.
Общее количество ДТП на федеральных автомобильных дорогах, в которых дорожные условия отмечены как сопутствующий фактор, уменьшилось по сравнению с 2013 годом на 14,6 %, число погибших в таких ДТП – на 15,9 %, раненых – на 18,3 %.
Итоги деятельности Росавтодора в 2014 году, оптимизация бюджетных расходов
В 2014 году велась работа по оптимизации бюджетных расходов и привлечению к финансированию дорожной деятельности внебюджетных средств, разработке и внедрению инновационных методов, новых технологий, материалов и конструкций.
Меры по повышению эффективности бюджетных расходов в значительной степени были связаны с применением предусмотренных законодательством конкурентных форм закупок для государственных нужд.
По данным государственной статистической отчетности Росавтодором и подведомственными учреждениями было проведено почти 16 тысяч процедур размещения государственного заказа, в том числе 2,9 тысячи процедур - путем проведения открытых аукционов в электронной форме.
По итогам более 98% общего количества закупок заключены государственные контракты.
Общая экономия по результатам размещения государственного заказа составила 3,15%.
В соответствии с положениями законодательства о размещении государственных заказов среди субъектов малого предпринимательства в 2014 году проведены почти 2,5 тысячи процедур.
По итогам торгов среди субъектов малого предпринимательства заключено 2,3 тысячи государственных контрактов, что составляет 94,59 % общего количества таких торгов.
В целях внедрения механизмов государственно-частного партнерства в 2014 году в установленном порядке Росавтодором было заключено концессионное соглашение с ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» на реализацию проекта создания и обеспечения функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого федеральным автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную массу более 12 тонн.
Итоги деятельности Росавтодора в 2014 году, инновационная деятельность
Разработка и внедрение инновационных методов, новых технологий, материалов и конструкций в 2014 году осуществлялись на основе реализации утвержденных в установленном порядке: Комплекса мер, направленных на увеличение до 12 лет межремонтного срока эксплуатации автомобильных дорог с усовершенствованным типом покрытия, Плана мероприятий по расширению применения современной отечественной продукции нефтегазохимии, Программы нормативно-технического обеспечения применения композиционных материалов в дорожном хозяйстве на 2012-2015 годы, а также программы по разработке межгосударственных стандартов, связанных с введением Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».
В 2014 году Росавтодором завершена разработка 132 стандартов и комплексов стандартов, разработаны проекты 16 отраслевых методических документов.
Результаты деятельности Росавтодора в 2014 году
В результате деятельности дорожного хозяйства в 2014 году доля протяженности автомобильных дорог, находящихся в ведении Росавтодора, соответствующих нормативным требованиям, составила 52,8%. Снижена до 23,4% доля протяженности федеральных автомобильных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки, при величине показателя за 2013 год – 26,4%.
Реализация государственных программ Российской Федерации в 2015 - 2017 годах
В 2015 – 2017 годах деятельность Росавтодора осуществляется в рамках 5 государственных программ Российской Федерации и 5 федеральных целевых программ.
Перспективы деятельности Росавтодора в 2015 – 2017 годах, объемы финансирования по федеральному закону № 384-ФЗ
В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на дорожное хозяйство, находящееся в ведении Росавтодора, предусмотрено выделение ассигнований в общем объеме: на 2015 год – 573,9 млрд. рублей, на 2016 год – 548,1 млрд. рублей, на 2017 год – 633,4 млрд. рублей.
Вместе с тем в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году поставлена задача о проведении дополнительной приоритезации мероприятий государственных программ с учетом дополнительного сокращения расходов в среднем на 10 %.
Предложения по такой приоритезации в государственных и федеральных целевых программах и федеральной адресной инвестиционной программе представлены и одобрены в установленном порядке.
Основные приоритеты деятельности Росавтодора в 2015 – 2017 годах
Важнейшими приоритетами приняты обеспечение 100-процентного финансирования ремонта и содержания федеральных автомобильных дорог по утвержденным нормативам затрат, а также реализация проектов, направленных на подготовку и проведение чемпионата мира по футболу в 2018 году.
Объем финансирования строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог на 2015 год принят в размере 92 млрд. рублей, то есть снижен на 27 % по сравнению с первоначально установленным в федеральном бюджете объемом и на 33% по сравнению с утвержденной федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)».
В рамках программ строительства и реконструкции федеральных дорог приоритетными направлениями финансирования приняты проекты, направленные на повышение надежности функционирования дорог и безопасности движения.
К приоритетным также отнесен инвестиционный проект реконструкции участков автомобильной дороги Новороссийск - Керченский пролив (на Симферополь), в состав которого включены объекты подходов к транспортному переходу через Керченский пролив.
В рамках дополнительной приоритезации мероприятий осуществлено перераспределение объемов финансирования между направлениями автомобильных дорог с учетом необходимости обеспечения в период действия Подпрограммы максимального ввода в эксплуатацию федеральных автомобильных дорог для обеспечения в период до 2022 года удвоения объемов строительства автомобильных дорог по сравнению с предыдущим десятилетием.
При этом меньше среднего уровня принято снижение объемов финансирования строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог на территории Сибири и Дальнего Востока.
Намечено выполнять работы на федеральных автомобильных дорогах в Северо-Кавказском федеральном округе, в том числе на автомобильной дороге М-29 «Кавказ».
В 2015-2017 годах также планируется выполнять строительство и реконструкцию участков федеральных автомобильных дорог на территории Московского и Санкт-Петербургского транспортных узлов. Будет продолжена замена ремонтонепригодных искусственных сооружений.
Новым направлением строительства дорог является реализация крупнейшего проекта строительства транспортного перехода через Керченский пролив в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 2020 года».
Правительством Российской Федерации принято решение о заключении государственного контракта на выполнение работ по проектированию и строительству этого транспортного перехода с единственным исполнителем - обществом с ограниченной ответственностью «Стройгазмонтаж», определены существенные условия контракта. Функции заказчика проекта возложены на ФКУ «Тамань».
Поручено также Минприроды России создать экспертную группу с участием представителей Минтранса России, Минстроя России, Росавтодора и иных заинтересованных органов в целях экологического сопровождения проекта.
Планируемые объемы ввода в эксплуатацию федеральных автомобильных дорог
В целом по ФЦП планируется ввести в эксплуатацию участки федеральных автомобильных дорог общей протяженностью в 2015 году 324,6 км, в 2016 году – 360,5 км, в 2017 году – 384,7 км.
Важнейшие направления софинансирования за счет федерального бюджета региональных и местных дорог
С софинансированием за счет субсидий из федерального бюджета в рамках Подпрограммы намечено выполнять строительство и реконструкцию региональных и местных дорог на участках общей протяженностью более 183 км и
19 тысяч пог. м искусственных сооружений в Красноярском крае, Московской, Калининградской, Кемеровской, Ленинградской, Орловской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Омской областях, г. Санкт-Петербурге.
Планируется осуществлять строительство моста через р. Енисей в г. Красноярске, мостового перехода через судоходный канал в г. Балаково Саратовской области, 10 путепроводов взамен железнодорожных переездов в одном уровне на территории Московского транспортного узла, других объектов.
Намечено также предоставление субсидий субъектам Российской Федерации в рамках федеральных целевых программ развития Калининградской области на период до 2020 года, «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года, Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы».
С 2015 года предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности и на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации.
Трансферты на финансовое обеспечение дорожной деятельности на 2015 год уже перечислены бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме, доведенном Минфином России.
Заключение Соглашений с субъектами Российской Федерации на предоставление трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства осуществляется в настоящее время. Однако завершение заключения Соглашений будет в основном зависеть от представления субъектами Российской Федерации необходимых документов.
Реализация программ ремонта и содержания федеральных дорог на 2015 – 2017 годы
В рамках программ дорожно-эксплуатационных работ на федеральных автомобильных дорогах намечено ввести в эксплуатацию участки автомобильных дорог федерального значения, находящихся в ведении Росавтодора, в размере:
в 2015 году – 9,4 тыс. км, в 2016 году –
9,3 тыс. км, в 2017 году – 9,2 тыс. км.
При реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности движения предусмотрено устройство линий искусственного освещения, строительство пешеходных переходов в разных уровнях, дорожных ограждений, других сооружений и технических средств.
Деятельность по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности
Важным направлением деятельности в 2015 году является реализация мер по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в дорожном хозяйстве.
Создана рабочая группа с участием представителей объединения подрядных организаций АСПОР, Некоммерческого партнерства изыскателей и проектировщиков РОДОС, Общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, Ассоциации РАДОР, подрядных, проектных и научных организаций, ей разработан план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития и социальной стабильности в дорожном хозяйстве.
Организован и на регулярной основе осуществляется мониторинг ситуации в дорожной отрасли с анализом изменений фактических цен на основные строительные материалы, доступности для дорожных организаций финансовых ресурсов, динамики занятости и выплаты заработной платы работникам.
В 2015 году и в среднесрочной перспективе будут осуществляться меры в области оптимизации бюджетных расходов и повышения качества работ с учетом внедрения программно-целевых методов управления, выделения приоритетных направлений строительства и ремонта автомобильных дорог, совершенствования практики осуществления предусмотренных законодательством процедур размещения государственного заказа.
Инновационная деятельность Росавтодора в 2015 – 2017 годах
Разработка и внедрение инновационных методов, новых технологий, материалов и конструкций будут осуществляться на основании планов, утверждаемых в установленном порядке.
Крупными направлениями инновационной деятельности будут являться увеличение межремонтных сроков эксплуатации автомобильных дорог, реализация Плана мероприятий по внедрению современных требований и методов испытаний органических вяжущих для дорожного хозяйства и дорожного асфальтобетона на основе методологии Superpave. Принята Комплексная программа внедрения композитных материалов в дорожную отрасль на 2015-2020 годы.
Осуществляется сотрудничество между Росавтодором, СИБУР и Газпромнефтью в рамках заключенного Соглашения о нормативно-правовом и техническом регулировании применения полимерных материалов в дорожном хозяйстве.
В результате деятельности дорожного хозяйства, находящегося в ведении Росавтодора, к 2017 году планируется достичь доли протяженности дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в размере 79,95%.
источник: пресс-служба Федерального дорожного агентства
